Справочная информация

Таджикистан сталкивается с угрозами экстремизма и терроризма. С учетом нынешней Стратегии противодействия экстремизму и терроризму в Республике Таджикистан на 2021-2025 годы, основанную на предыдущей Стратегии на 2016-2020 годы, Правительство Таджикистана продемонстрировало решимость продолжать усилия по предотвращению и противодействию насильственному экстремизму и терроризму. На Генеральную прокуратуру возложена задача координировать реализацию Стратегии и ее Плана действий.

Стратегия включает в себя как превентивные, так и противодействующие меры и в ней подчеркивается значимость вклада многочисленных правительственных учреждений, а также организаций гражданского общества для ее успешной реализации. Несмотря на всестороннее понимание, содержащееся в Стратегии, дебаты по этой теме еще не достигли широких слоев общественности. Осведомленность и знания о Стратегии и о текущих программах, поддерживающих Стратегию Правительства, по-прежнему ограничены, особенно среди субъектов гражданского общества и общественности. Существующий опыт и знания среди субъектов гражданского общества разбросаны по узким кругам экспертов и практиков, которые часто не обмениваются опытом и не сотрудничают систематически друг с другом. Более того, организациям гражданского общества часто не хватает как предметных знаний, так и управленческого и оперативного потенциала, чтобы взять на себя свою роль. Кроме того, необходимо улучшить доверие и подходящие форматы сотрудничества между государственными и негосударственными субъектами.

В то же время растет потребность и необходимость активного участия представителей гражданского общества в реализации Стратегии. Реализация Стратегии и ее Плана действий требует подхода всего правительства и всего общества, в котором ОГО должны сыграть решающую роль. 

Цели и задачи

На фоне вышеизложенного общей целью проекта GIZ (Германского общества по международному сотрудничеству) PREVECA в Таджикистане было усиление роли и потенциала местных организаций гражданского общества в реализации Стратегии. В частности, проект преследовал следующие цели:              

1. систематически выявлять местные ОГО, обладающие опытом и знаниями в области предотвращения насильственного экстремизма (ПНЭ)/противодействия насильственному экстремизму (ПНЭ);
2. способствовать созданию сети среди местных субъектов гражданского общества;
3. улучшить предметные знания и понимание местных ОГО;
4. укрепить взаимопонимание и сотрудничество между соответствующими государственными органами и субъектами гражданского общества.

Подходы и мероприятия

Проект PREVECA начал работу в этом направлении вскоре после его запуска в марте 2022 года. 

1. Картирование организаций гражданского общества

В целях получения полноценного представления о ситуации с ОГО в Таджикистане, в мае 2022 года был нанят местный эксперт, который составил список соответствующих ОГО. На основе этого предварительного списка были проведены параллельные расспросы у других международных партнеров и отдельных местных экспертов. Наконец, была определена местная партнерская ОГО, Фонд Евразия Центральной Азии (ФЕЦА), с которым список соответствующих местных ОГО был дополнительно пополнен.

Результатом этих усилий стала всеобъемлющая матрица данных, включающая не только названия и контактные данные организаций, но также информацию об их географических регионах деятельности, областях знаний и опыте работы, среди прочего, с международными агентствами.

Учитывая разрозненность информации об ОГО в Таджикистане, цель этого первого шага заключалась в сборе информации об организациях гражданского общества, обладающих соответствующим опытом и знаниями в области предотвращения и противодействия насильственному экстремизму и терроризму. Полученная матрица представляет собой рабочий документ, регулярно обновляемый проектом GIZ PREVECA TJ, который по праву может считаться первой такой информационной базой в Таджикистане.

Он служит базой знаний для государственных учреждений Таджикистана, а также международных доноров и агентств, нуждающихся в местных партнерах-исполнителях для программ и проектов. Матрица была передана в Генеральную прокуратуру 27.12.2023 г. На несколько информационных запросов международных агентств, таких как ОБСЕ или Агентство США по международному развитию (USAID), можно будет ответить уже в течение 2023 года.

2. Содействие налаживанию связей между местными ОГО

Целью этого направления действий было не только систематическое объединение разрозненных организаций и экспертов по всей стране, но и создание общего понимания роли организаций гражданского общества в реализации национальной Стратегии, а также поощрение роста сообщества лучших практик. С этой целью проект GIZ PREVECA TJ установила партнерские отношения с местной организацией гражданского общества ФЕЦА. Основываясь на предыдущей работе ФЕЦА, проект и ФЕЦА совместно систематизировали усилия по установлению контакта с соответствующими ОГО по всей стране В 2023 году была проведена серия из пяти встреч в формате круглых столов в Бохтаре, Душанбе, Гарме, Худжанде и Кулябе, на которые были приглашены ОГО из близлежащих регионов. На этих встречах была представлена основная информация о Стратегии. После представления идеи сети был представлен и обсужден меморандум о создании официальной сети ОГО.
		В настоящее время по состоянию на декабрь 2023 года меморандум подписали 57 ОГО.  Сеть возглавляется ФЕЦА и управляется советом, в котором каждый регион представлен одной ОГО. Ни один круглый стол не возможно было провести в Горно-Бадахшанском автономной области, но сеть явна открыта для ОГО из данного региона.

3. Наращивание потенциала и обучение

Создание сети было полезным первым шагом, но все участники были согласны с тем, что сеть будет процветать только в том случае, если она будет предлагать добавленную ценность своим организациям-членам.

В качестве первого шага к оживлению сети ФЕЦА запросил у членов информацию об ожидаемых услугах и мероприятиях. Среди прочего, большинство респондентов указали на необходимость расширения предметного потенциала, потенциала управления проектами и совершенствования их подхода к связям с общественностью, чтобы они могли лучше привлекать донорские средства.

С целью создания одинакового уровня знаний по теме предотвращения и противодействия насильственному экстремизму среди членов сети, проект запланировал и организовал четыре тренинга, охватывающих ОГО со всей страны. Первые два тренинга прошли в ноябре и декабре 2023 года в городе Душанбе с участниками из Бохтара, Душанбе, Гарма и Куляба. Остальные ОГО примут участие в двух тренингах в городе Худжанд в первом квартале 2024 года.

Двухдневные тренинги включали углубленное введение в тему и национальную Стратегию в первый день, за которым последовало базовое введение в составление заявок и управление финансами во второй день.

Кроме того, на первый квартал 2024 года запланирован тренинг по ИТ-безопасности и связям с общественностью для заинтересованных ОГО. Среди прочего, участвующие ОГО научатся составлять информацию для публикации на веб-сайте Секретариата по координации реализации Стратегии по адресу: www.ct-secretariat.tj.

В дополнение к этим мероприятиям по укреплению сети ОГО и, следовательно, потенциала ОГО посредством тренингов, проект GIZ PREVECA TJ придерживается подхода к прямому наращиванию потенциала своих партнерских организаций в контексте совместной проектной деятельности. Это тонкий, повседневный подход, включающий методологические подсказки, обучение личным примером и часто подразумевающий дискурс о взаимном обучении.

4. Укрепление сотрудничества между государственными органами и субъектами гражданского общества

Доверие и взаимопонимание соответствующих ролей, обязанностей и возможностей среди представителей правительства и гражданского общества имеют решающее значение для обеспечения плодотворного и взаимодополняющего взаимодействия и сотрудничества, а также для наилучшего использования потенциала и ресурсов страны в предотвращении и противодействии экстремизму и терроризму. 

Опыт показал, что формальные встречи, на которых участники представляют свои мандаты, подходы и деятельность, мало что могут сделать для улучшения этого доверия и взаимопонимания. Таким образом, проект GIZ PREVECA TJ включил этот аспект в качестве сквозного подхода во всю свою практическую деятельность по реализации с местными партнерами из числа ОГО. Основываясь на хорошей репутации и отношениях со своей основной партнерской организацией, Генеральной прокуратурой, деятельность проект GIZ PREVECA TJ служит платформой, с помощью которой наши партнеры-исполнители из числа ОГО систематически выстраивают отношения и сети с местными государственными органами власти и наоборот.

Этот подход ограничен в охвате, но очень эффективен, поскольку отношения, построенные таким образом между государственными субъектами и ОГО, имеют хорошие шансы выдержать период деятельности проекта и со временем приобрести качество автономных сетей. Благодаря такому подходу сообщество государственных и негосударственных экспертов медленно, но неуклонно расширяется и углубляется.

Другим аспектом этого подхода является состав команд тренеров для всех учебных мероприятий. Работая с командами, состоящими как минимум из двух, а в идеале из трех тренеров с разным опытом, проект объединяет научные точки зрения, взгляды организаций гражданского общества и правительства. Это не только полезно для передачи основного сообщения о важности подходов всего правительства и всего общества в предотвращении насильственного экстремизма, но и для лучшего понимания различных точек зрения среди экспертного сообщества.

И последнее, но не менее важное: проект GIZ PREVECA TJ готовится к проведению проектной деятельности в 2024 году в контексте повышения устойчивости молодежи к экстремизму, которая включает в себя конкретные мероприятия на местном уровне, направленные на укрепление доверия и расширение сотрудничества между государством и субъектами гражданского общества.

Результаты

В матрице ОГО, созданной в результате различных аналитических усилий проекта PREVECA, перечислены 130 ОГО, которые работают над темой предотвращения и противодействия насильственному экстремизму в Таджикистане по всей стране. Около половины из них ответили на несколько раундов письменных запросов о предоставлении информации. Последующие круглые столы для ОГО, которые были проведены для запуска сети ОГО, собрали в общей сложности более 100 ОГО со всей страны, 57 из которых на сегодняшний день подписали меморандум сети.

Измерение результатов усилий проекта с точки зрения ответственности и активного участия со стороны ОГО, прогресса в обучении, фактического создания сетей или улучшения потенциала и эффективности до сих пор не было возможным из-за того, что этот процесс все еще продолжается. После завершения последующих тренингов листы обратной связи будут систематически оцениваться.

На данный момент можно констатировать, что сам факт включения темы укрепления ОГО в повестку дня и проведения круглых столов для ОГО дал положительный эффект, поскольку внимание к роли ОГО возросло.

Несколько местных телеканалов сообщили о мероприятиях в формате круглого стола для ОГО. Одна из часовых программ на местном телеканале не только предоставила слово представителям ОГО, но и сопровождалась углубленной дискуссией по вопросам предотвращения экстремизма и терроризма. Число ОГО, присутствующих на встречах, созванных международными агентствами по теме предотвращения и противодействия экстремизму и терроризму, неуклонно растет. И последнее, но не менее важное: проблема реабилитации и реинтеграции репатриантов из Сирии и Ирака выдвинула важную роль ОГО, которую они должны играть в этом контексте, в центр внимания, в том числе и со стороны правительства. Это идет рука об руку с инициативой снизу-вверх проекта PREVECA. Кроме того, другие международные агентства, такие как ПРООН, также начали проводить проектную деятельность, направленную на явное усиление роли ОГО в 2023 году, и заранее проконсультировались с проектом PREVECA, опираясь на его существующие усилия. Наконец, Генеральная прокуратура несколько раз направляла международные агентства в проект PREVECA, чтобы они могли использовать опыт усилий по созданию сети ОГО и учиться на них.

Мелани Аламир, Менеджер проекта проект GIZ PREVECA TJ 27 декабря 2023 г.