Секретариат по реализации стратегии противодействия экстремизму и терроризму в Республике Таджикистан на 2021 – 2025 годы

Создание новой координационной структуры

Справочная информация 

Радикализация, насильственный экстремизм и терроризм представляют собой вызов для Республики Таджикистан. По оценкам, более 1000 последователей Исламского государства (ИГ) покинули Таджикистан и направились в Сирию и Ирак. Другие источники предполагают, что такое же количество боевиков воюет на стороне Аль-Каиды и Талибана в Афганистане с 1990-х годов. Поскольку Талибан пришел к власти в Афганистане, а ИГ потеряло свою основную территорию на Ближнем Востоке, появляется все больше свидетельств и обеспокоенности о том, что экстремисты расширяют свое влияние в Центральной Азии. Более того, недавние события в Российской Федерации могут привести к волне возвратившихся трудовых мигрантов, пытающихся найти работу в Таджикистане. Учитывая сохраняющийся проблемный уровень безработицы в стране, вернувшиеся трудовые мигранты повысят уровень безработицы и, как ожидается, будут подвергаться высокому риску радикализации.

Правительство Таджикистана уже на раннем этапе приняло меры по устранению рисков, связанных с этими событиями, приняв свою первую национальную Стратегию противодействия экстремизму и терроризму и План действий на 2016-2020 годы. Оценка мер по реализации вышеупомянутой Стратегии привела к разработке действующей Стратегии противодействия экстремизму и терроризму в Республике Таджикистан на 2021–2025 годы (далее – Стратегия). Название документа может свидетельствовать об обратном, но при внимательном рассмотрении становится ясно, что она в значительной степени следует превентивной логике, а План действий предусматривает в основном меры по предупреждению.

Нынешняя Стратегия основана на всестороннем понимании коренных причин и сложных последствий насильственного экстремизма и терроризма для государства и общества в целом. Таким образом, подход к борьбе с угрозами насильственного экстремизма и терроризма в Стратегии сочетает в себе подход всего правительства и всего общества, признавая, что краткосрочные и долгосрочные перспективы должны быть сбалансированы, а меры по обеспечению исполнения законов и правопорядка должны быть неразрывно связаны между собой и объединены с профилактическими мерами.

Следовательно, реализация Стратегии, особенно в отношении ее долгосрочных превентивных целей, требует систематического взаимодействия многочисленных правительственных и неправительственных субъектов и их мер, инструментов и вклада многих слоев общества. Согласно Стратегии, на Генеральную прокуратуру (Генпрокуратура) возложена задача выступать в качестве общего координирующего органа, ответственного за реализацию Плана действий Стратегии в соответствии с пунктами 34-35 Стратегии и пунктом 2 Указа Президента №187 от 1 июня 2021 года. В Стратегии указано, что «Координация деятельности государственных органов, институтов гражданского общества и международных организаций по реализации настоящей Стратегии, а также контроль за ходом её реализации осуществляется Генеральной прокуратурой Республики Таджикистан. Министерство иностранных дел и другие государственные органы Республики Таджикистан осуществляют свою деятельность по привлечению общественных и международных организаций, а также посольств и представительств иностранных государств к реализации настоящей Стратегии посредством Генеральной прокуратуры Республики Таджикистан».

Эффективная координация такого большого количества субъектов последовательным и ориентированным на результат образом значительно превосходит существующие кадровые и институциональные возможности Генеральной прокуратуры. Это несет в себе риск недостаточности в процессе реализации Стратегии, особенно в превентивной части.

Сопровождение процесса создания Секретариата

Разработка концепции

На фоне вышеупомянутого в марте 2022 года Генпрокуратура обратилась к проекту PREVECA с просьбой поддержать создание Секретариата в качестве межведомственного координационного органа для реализации национальной Стратегии. На основе параметров, предоставленных Генпрокуратурой, проект PREVECA разработал первый концептуальный проект Секретариата. Этот проект, включая кадровую структуру и сметный бюджет, обсуждался и совместно дорабатывался в мае 2022 года, а также служил предложением, которое Генпрокуратура представила международным агентствам с просьбой о финансировании должностей советников.

Постоянные консультации и поддержка

После доработки концепции, в течение лета и осени 2022 года проект PREVECA сопровождал и поддерживал Генпрокуратуру в процессе подготовки к созданию Секретариата. Это включало процедурные рекомендации по мобилизации средств и общению с потенциальными донорами и сторонниками Секретариата; административную и финансовую поддержку, например, встречи с международными партнерами; и непрерывную дискуссию о необходимых предварительных условиях для практического функционирования Секретариата. Ориентирами в этом процессе стали заседания Координационной платформы 18 августа 2022 года, на которых был официально объявлен план создания Секретариата, выступление Президента на встрече высокого уровня в контексте Душанбинского процесса 18 октября 2022 года, где он упомянул о создании Секретариата и официальном первом заседании Секретариата 4 ноября 2022 года. С тех пор под эгидой Генпрокуратуры и при поддержке проекта PREVECA по запросу было проведено несколько координационных встреч с просьбой о международной поддержке Секретариата и реинтеграции репатриантов.

Подбор персонала и наращивание потенциала

Создание нового административного органа в определенной степени напоминает постройку корабля в море, особенно учитывая разрыв между высокими ожиданиями результатов, с одной стороны, и неопределенностями, связанными с предметом и процедурами, с другой. Это было особенно актуально в отношении Секретариата к концу 2022 года. Большинство недавно назначенных секретарей имели лишь небольшое понимание и знания о более широкой теме предотвращения насильственного экстремизма и борьбы с ним; многие из них даже не читали Стратегию раньше. Кроме того, большинство из них не знали друг друга и не привыкли к продуктивному межведомственному сотрудничеству. Чтобы создать общее понимание предмета и определенную групповую идентичность среди секретарей, проект PREVECA провел два семинара в ноябре 2022 года и январе 2023 года в рамках официальных заседаний Секретариата.

Одной из основных проблем было заполнение должностей секретарей представителями других государственных ведомств и набор сотрудников на дополнительные должности, финансируемые международными партнерами. Роль проекта PREVECA заключалась в составлении общих должностных инструкций, поддержке Генпрокуратуры в процессе информирования международных партнеров об этом начинании и сопровождении Генпрокуратуры в ходе запуска этого процесса с национальными государственными ведомствами путем предоставления тематических и процедурных консультаций. К ноябрю 2022 года все соответствующие министерства и ведомства согласно национальной Стратегии назначили представителей в Секретариат. Типовые должностные инструкции, разработанные проектом PREVECA, использовались для ознакомления секретарей с их новой ролью и задачами.

Кроме того, проект PREVECA поддержал Генпрокуратуру в поощрении международной поддержки, финансируя советников Секретариата с ноября 2022 года по первой половине 2023 года. Чтобы подать пример и обеспечить первоначальную оперативную способность Секретариата, в апреле проект PREVECA нанял трех советников для работы в Секретариате, соответственно, начиная с мая 2023 года на шесть месяцев, и снова одного советника в ноябре 2023 года еще на 11 месяцев. Совместные усилия проекта PREVECA и Генпрокуратуры по привлечению большей международной поддержки принесли свои плоды в ноябре 2023 года, когда ПРООН наняла в Секретариат двух дополнительных советников.

Темой этих семинаров было ознакомление с национальной Стратегией, а также с различными ролями и мандатами министерств и ведомств в предотвращении и противодействии экстремизму и терроризму.

На основе этих подготовительных семинаров проект PREVECA в сотрудничестве с Hedayah провела 5-дневную ознакомительную поездку в Абу-Даби для 20 секретарей и других представителей. Помимо подробного обсуждения вопросов предотвращения и противодействия насильственному экстремизму, семинар включал практическую работу по программам интеграции репатриантов и индивидуальным планам действий для каждого ведомства, основанным на национальной Стратегии и Плане действий.

Ознакомительная поездка в Абу-Даби в феврале 2023 г.

Веб-сайт Секретариата

Основываясь на усилиях ОБСЕ по созданию веб-сайта для Секретариата, проект PREVECA оказал поддержку Генпрокуратуре в окончательной доработке структуры содержания и начале наполнения веб-сайта контентом. Проект был сосредоточен на представлении контента местных организаций гражданского общества на веб-сайте и на подготовке контента о международном вкладе. Более того, он собирал документы или финансировал переводы документов Правительства Таджикистана для публикации на сайте. Более того, консультант, нанятый проектом PREVECA, посвящает до одного дня в неделю своего рабочего времени поддержке Секретариата в наполнении, поддержании и обновлении веб-сайта.

Оборудование и инфраструктура

Было трудно найти подходящее помещение для офиса Секретариата из-за отсутствия финансирования и наличия свободных бесплатных помещений, но в качестве временного решения проект PREVECA поддержал Генпрокуратуру в поиске офисного помещения в здании кампуса Национального университета в городе Душанбе. В мае и июле 2023 года проект PREVECA профинансировал и организовал ремонт и оснащение офисов кондиционерами, а ОБСЕ закупила электронное оборудование, такое как ноутбуки, мобильные телефоны и принтер. Кроме того, проект PREVECA взял на себя текущие расходы на интернет в 2022 и 2023 годах. Кроме того, по запросу Генерального прокурора проект PREVECA в 2022 году профинансировал закупку специального электронного оборудования, которое используется для сбора и анализа данных в контексте предотвращения и противодействия экстремизму и терроризму.

Укрепление доверия

Функции Секретариата по налаживанию связей с экспертами и организациями гражданского общества до сих пор уделялось довольно мало внимания, и этот процесс все еще находится в зачаточном состоянии. Проект PREVECA продвигает и поддерживает этот процесс по нескольким различным направлениям. В первую очередь проект работал напрямую с организациями гражданского общества (ОГО) и с лета 2023 года пытался усилить их роль в предотвращении и противодействии экстремизму, способствуя созданию сети ОГО, занимающихся этой темой. В течение 2024 года запланировано ряд мер и мероприятий, направленных на сближение Секретариата и ОГО с целью улучшения взаимного доверия и понимания.

Кроме того, в марте 2023 года проект PREVECA начал процесс создания экспертной группы в качестве консультативного подразделения, состоящего из профильных экспертов из академических кругов и средств массовой информации. Экспертная группа была создана, чтобы служить пулом независимых экспертов для улучшения знаний и принятия обоснованных решений со стороны Секретариата и представленных в нем государственных органов. В связи с кадровыми изменениями и другими более актуальными приоритетами в процессе запуска работы Секретариата работа экспертной группы приостановлена с мая 2023 года.

Круглый стол с ОГО в городе Бохтар

Функции Секретариата

Предполагается, что Секретариат будет обеспечивать эффективное планирование, управление, мониторинг и оценку процесса реализации Стратегии и тем самым обеспечивать эффективную реализацию Стратегии, применяя подход участия всего правительства и всего общества.

Ожидается, что Секретариат будет выполнять следующие пять основных функций:

1. Политическое руководство и надзор. Реализация Стратегии противодействия экстремизму и терроризму является важным элементом общих усилий по развитию и подготовке страны к решению задач предстоящих десятилетий, таких как Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2030 года, Стратегия государственной молодежной политики Республики Таджикистан на период до 2030 года, Национальная стратегия активизации роли женщин в Республике Таджикистан на 2021-2030 годы и многочисленные другие документы в области социальной, экономической и образовательной политики. Задачей Секретариата является координация реализации Стратегии с другими политическими целями и стратегиями. 
2. Общее планирование и координация: План действий Стратегии представляет собой основу для процесса реализации. Роль Секретариата заключается в дальнейшей реализации Плана действий при консультации с соответствующими национальными и международными заинтересованными сторонами. Предполагается назначить ведущие национальные ведомства по каждому направлению деятельности и оказывать им поддержку в определении ролей и обязанностей, а также в процессе перевода целей в ожидаемые результаты. Секретариату принадлежит особая роль, когда дело доходит до надзора за этими направлениями деятельности, которые тесно связаны или взаимозависимы, например, координация реабилитации и реинтеграции репатриантов из Сирии и Ирака. Функция координации также предполагает связь и сотрудничество с международными заинтересованными сторонами. Секретариат призван служить движущей силой создания сетей и связей с международными партнерами, правительственными и неправительственными агентствами в тематической области предотвращения и противодействия насильственному экстремизму и терроризму. На диаграмме в Приложении 1 изображена предполагаемая общая координационная структура. 
3. Диалог и построение сетей. Сложный характер угроз, создаваемых насильственным экстремизмом и терроризмом, требует общенационального обсуждения и повышения осведомленности, которые выходят далеко за рамки заинтересованных сторон, участвующих в реализации Стратегии, из гражданского общества. Для того чтобы инициировать соответствующий диалог, Секретариат должен инициировать или способствовать созданию двух концентрических сетей, а именно:
4. Национальная сеть профильных экспертов, состоящая из государственных ведомств, неправительственных организаций, групп гражданского общества, академических кругов и средств массовой информации, работающих в сферах деятельности, определенных в Стратегии, и 2. вторая концентрическая, более свободная и более широкая сеть организаций гражданского общества и отдельных лиц, представляющих все соответствующие целевые группы, в частности уязвимые группы, такие как женщины, дети из неблагополучных слоев, заключенные или трудовые мигранты и их семьи. 
5. Информация и коммуникация: Секретариату поручено начать информационную кампанию и стимулировать более широкую общественную дискуссию о предотвращении насильственного экстремизма, опираясь на две концентрические сети экспертов и групп гражданского общества. Предполагается определить основные сообщения и обеспечить учет информации и коммуникации как сквозного аспекта во всех сферах деятельности. 
6. Мониторинг и оценка: Предотвращение насильственного экстремизма и терроризма и противодействие им требуют долгосрочных усилий и не будут достигнуты при достижении оперативных целей Стратегии в 2025 году. Роль Секретариата заключается в определении категорий для измерения прогресса и успеха в реализации Стратегии путем разработки механизмов мониторинга совместно с ведущими ведомствами, работающими в различных сферах деятельности. 

Результаты

Если сравнивать с проблемами, то прогресс в создании и наполнении Секретариата жизнью был замечательным за данный период времени, хотя его среднесрочную и долгосрочную устойчивость еще предстоит увидеть.

После официального открытия в ноябре 2022 года Секретариату потребовалось около шести-семи месяцев, прежде чем он начал устанавливать собственный и независимый ритм работы. С момента первого заседания в ноябре 2022 года проводились регулярные заседания Секретариата в полном формате, последнее 6-е заседание состоялось в сентябре 2023 года. На этих заседаниях представители министерств и ведомств, представленных в Секретариате, регулярно отчитываются о своей деятельности по реализации Стратегии. В августе 2023 года Генеральный прокурор подписал устав Секретариата, что завершило институционализацию этого органа и поставило его на более прочную основу.

На 6-м заседании Секретариата было сообщено, что в период с мая по август 2023 года Секретариат разработал собственный годовой план работы и провел ряд тренингов и встреч на местном уровне в разных районах, связанных с темой реинтеграции и реабилитация репатриантов из Сирии и Ирака. На этом совещании был представлен проект программы и плана действий по реинтеграции и реабилитации репатриантов, а также были запрошены отзывы других министерств и ведомств.

Годовой план работы предусматривает обучение государственных ведомств методам мониторинга, мониторингу хода реализации стратегии в городах и районах, аспектам финансирования Секретариата и отчетности о работе в 2023 году.

Следует положительно отметить, что в апреле/мае 2023 года проект PREVECA постепенно начал отказываться от сопровождения и поддержки повседневных оперативных процессов Секретариата. Летом 2023 года ответственность и инициатива были полностью переданы Генеральной прокуратуре, и с тех пор она обеспечивает прогресс. Это произошло главным образом благодаря усилиям активно вовлеченных людей при поддержке консультантов, нанятых проектом PREVECA.

Перспектива

В ближайшем будущем Секретариат переедет в недавно построенное здание Генеральной прокуратуры и будет тесно сотрудничать с недавно созданным Единым информационным центром, органом, который был создан в 2023 году.

Благодаря этому развитию Секретариат обрел собственную жизнь, а качество, глубина и эффективность его работы вышли за рамки влияния и мандата проекта PREVECA. Проект PREVECA, в поддержку Генеральной прокуратуры и в тесном и доверительном сотрудничестве с ней, – образно говоря – сыграл роль акушерки в создании новой структуры и сопровождении ее первых шагов.

Будущее Секретариата будет полностью зависеть от Генеральной прокуратуры и задействованных министерств, и ведомств. Кроме финансирования деятельности одного консультанта до сентября 2024 года, проект PREVECA продолжит поддерживать отдельные мероприятия по запросу.

 Доктор Фузиех Мелани Аламир менеджер компонента проекта PREVECA по Таджикистану по состоянию на 2 января 2024 года